中国资源税逼近化工行业

　　试点两月效果初显

　　我国矿产资源开发混乱，资源浪费严重，是否能够通过资源税改革来改变这种现状？资源税改革是要促进企业千方百计地节能降耗，从而达到资源合理利用的目的。

　　新疆资源税改革两个月来，对石油开采企业影响已经初步凸显。在首个征收期内，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探开发中心共缴纳资源税1.98亿元，较今年前5个月实行从量计征资源税月平均数增缴1.62亿元，增长444.7%。此前有专家测算，按新疆2009年产原油2518万吨计征，采油企业所交资源税将高达50亿元左右。这笔“意外之财”将流入当地政府的腰包。

　　不过，石油的资源税负担目前并未转嫁到下游的化工企业。记者日前从新疆石化协会获悉，资源税改革对当地油头化工企业影响甚微。对此中国石油和化学工业联合会信息与市场部主任赵志平分析说，新疆资源税改革对下游化工行业的影响不容易显现。首先，国内石油的价格是国际联动的，不会因为资源税的上升而有大的调整。从目前石油价格国际化角度来看，因资源税而导致的成本上升，只能由采油公司自身来背负。除非国内原油价格已经完全背离了国际油价，但是这种背离又是不符合我国的能源发展方向的。其次，目前仅新疆一地实行资源税改，对国内采油企业来讲还没达到难堪重负的程度。因此，采油企业将资源税上涨成本转嫁到下游的几率并不大。

　　不同于石油开采，天然气开采在这次税改中却因祸得福。因为6月1日天然气资源税从价征计的同时，国家也同时将各油气田的天然气出厂(或首站)基准价格每千立方米均提高230元，天然气开采企业也因此增收。以6月1日调整后新疆油田直供工业天然气价格1215元/千立方米计算，按5%的资源税征收，每千立方米需缴纳60.75元，相比税改前每千立方米15元，多出3倍。而从6月1日之后，天然气价格每立方米增加0.23元，每千立方米价格增加了230元。对冲之后，采气企业在利润上与资源税改革前相比非但没有降，反而有增。

　　而与石油产业链不同，天然气的涨价马上引起了下游产业的动荡不安，气头化工企业叫苦不迭。川化股份、泸天化、四川美丰等四川气头化企生产成本均增加上亿元，利润缩水近半。

　　显然，天然气涨价可看作是资源税改革全国推行的预演。也就是说，如果油、气、煤的资源税改革在全国推广，对石化行业造成的成本压力将是巨大的。以石油为例，按2009年我国石油产量1.895亿吨、国际原油均价75美元/桶计算，资源税从价计征将让中国采油企业背上52亿美元的重负，多付出550%。而中国的采油业90%以上被中石化、中石油等企业垄断，国内石化原料主要由他们供给。中国石油大学教授刘毅军分析说，从长期来看，虽然石油价格是国际联动，但如果资源税全国推广，大量化工原料产品不排除会通过涨价方式来向下游企业传导资源税。而从国家政策目的来看，也有促进资源税向下传导的愿望，因为只有这样才能通过价格调节督促化工企业节省资源做精做细。

　　而煤炭、化学矿等其他资源如果一并进行资源税改，对化工行业的影响将是空前的。山西大同一位煤矿负责人曾估算：以今年焦煤价格1500元/吨计，如果征5%的从价税，税负将是目前的9.4倍。因为煤炭价格相对油、气价格较为灵活，其向下游转嫁可能更为直接。

        既要税改也要发展

　　资源税对国民经济的益处显而易见。成都理工大学教授黄寰认为资源税改益处有3点：首先有利于提高资源型地区经济发展水平，推动区域协调发展。我国矿产资源集中在相对落后的中西部地区。由于资源税被纳入地方财政，推进资源税改革能改变利益分配格局，推动区域协调发展。其次，有利于改变粗放型经济增长方式，实现产业结构优化升级。资源税改可以强制性地提高资源开采和使用成本，倒逼企业技术改造、管理创新，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。再次，有利于形成资源节约型生产生活模式。资源税改革直接结果是抑制企业浪费资源的行为；间接结果是使部分耗费资源较多的最终产品价格上涨，从而影响消费者的消费行为，促进全社会节约资源。

　　业内专家对资源税改革未来的发展方向也提出了看法和建议。赵志平分析说，新疆正在进行的改革准确来讲应该称作油气税改，不能算是真正意义上的资源税改革。资源税改革涉及的资源至少还应该包括煤、盐等《暂行条例》中已经在列的7类资源，而新疆试点的资源种类甚至不包含同是能源的煤炭。而我国油、气、煤3种能源是联动的，煤炭每年约30亿吨的开采量比石油1.89亿吨的开采量要大很多，其影响面更为深远。因此如果想全国推广，新疆的试行模式一定会有大的变动。

　　也有业内人士对下一步资源税全面改革的风险想得更多。刘毅军分析到，在市场经济条件下，这次天然气涨价原本不应引起下游企业如此大震动，原料涨了企业产品价格可以跟着涨。但是因为产能过剩，下游产品的市场价格很难跟着涨。所以，他建议，资源税改革全国推广的最佳时期是国民经济全面恢复、企业具备一定的抗风险能力之后再进行，而且初期征收的力度不应太大，2~3年内逐渐提高到5%。这样才能既保增长、又促节约。