《规划纲要》深入分析了我国石油和化学工业当前存在的突出问题：产业和产品结构性矛盾非常突出。集中体现在石化产品、有机化工产品和高档新产品所占比重过低，高消耗、粗加工、低附加值产品比重偏高。目前，全行业总产值的65%以上由石油和天然气开采、精炼石油、基础化学原料和肥料制造等初级加工产品构成。离子膜烧碱只占烧碱总产量的69%，高浓度磷肥仅为磷肥总产量的73%，氟树脂中非聚四氟乙烯的比例仅为11%，远不能满足相关产业发展的需求。
行业发展不平衡，节能减排任务重。目前，全行业达到国际先进水平的技术装备仅占1/3。生产效率、能源和原材料消耗水平与发达国家相比存在较大差距。石化工业的污染物排放始终位于全国工业领域前列，节能减排任务繁重。
能源、资源短缺严重。2009年我国原油对外依存度已上升到51.3%，预计到2020年对外依存度有可能超过60%。化学矿资源短缺问题也十分突出，特别是硫、磷等重要资源已濒临枯竭，氯化钾对外依存度超过50%。
为此，《规划纲要》强调，要通过技术创新，促进产业升级，优化产品结构，提高节能减排水平，突破能源资源瓶颈；同时加大技术创新力度，加快培育战略性新兴产业，实现石化产业由资本密集型、资源密集型和劳动密集型向技术密集型的转变。
提出总体目标
针对石化产业存在的问题，《规划纲要》提出了“十二五”期间行业科技开发和技术创新总体目标：到2015年，行业自主创新能力明显提高，攻克30～50项制约行业发展的重大关键、共性技术，自行研制8～10套大型成套石油和化工装备，行业整体技术水平进入世界先进行列；开发一批高性能、绿色和高附加值的新技术和新产品，并实现产业化，精细化工率由“十一五”末的45%提高到50%；发展一批油气勘探开发、新型煤化工、生物化工等行业关键、共性技术；战略性新兴产业技术研发取得突破，在化工新材料、生物化工和节能环保等领域开发一批新技术和新产品；大力开发和推广低碳技术，节能减排工作不断深入，“十二五”末高耗能产品单耗达到国际先进水平，能耗在“十一五”末的基础上再降10%，主要产品实现清洁生产，主要污染物排放总量在“十一五”末的基础上再降10%；创新体系建设显著增强，在若干重点领域建成一批以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家级技术创新战略联盟，建成5～8个国家工程（技术）研究中心、8～10个国家工程实验室、10～15个国家级企业技术中心。
确立六大任务
《规划纲要》确立了“十二五”期间行业科技开发和技术创新的六大重点任务：一是围绕推进产业结构优化，重点突破和发展大宗合成材料、关键合成材料的高性能化、低成本化制造技术，重点突破和发展产品的精细化、专用化、高附加值化技术。二是围绕促进产业技术升级，大力发展新催化材料与技术、新分离材料与技术、化工过程强化技术及节能减排技术等。三是围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，大力发展高性能工程塑料、高性能子午胎、绿色农药、高性能染料、清洁油品等制备技术。四是围绕突破资源、能源、环境制约，着力发展新型油气勘探开发技术、重质油等劣质资源高效利用技术、现代煤化工技术、生物技术等。五是围绕培育化工新材料、新型环保等战略性新兴产业，积极发展高端石化产品制备与产业化技术。六是围绕支撑化学工业未来可持续发展，积极发展光化学、离子液体、二氧化碳减排和利用等先进、绿色技术。
胡迁林表示，征求意见稿还需要全行业共同提出宝贵意见和建议,进一步加以完善，使《规划纲要》成为“十二五”期间我国石油和化学工业科技发展的指导性文件，引领行业健康可持续发展。
