我们是否进入了环境突发事件高发期？

何以频频陷入化工围城境地？

大连石油管道爆炸事故后，不少批评都指向了石化厂的位置。有数字显示，目前全国有约6000家化工企业位于城市的主城区里，其中有很多都是大型企业。之所以如此，很大程度上要归因于城市规划缺乏远见性和全局性。2004年4月，因氯气泄漏引起轩然大波的重庆天原化工总厂成立于1939年，是中国最早的氯碱企业。当年在重庆建厂之时，厂区位于主城区之外，远离居民区。后来随着形势的发展，厂区四周也迅速开发，城市化越来越快，许多居民小区和学校、商场等不断兴起，天原化工总厂所在的地方也渐渐变成了主城区。而由于近年来城市的大规模扩张，原本较为偏僻的南京塑料四厂厂址所在地逐渐成了人口聚集区。

2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化建设项目中，81％布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45％为重大风险源。

顾宗勤说，大部分化工企业原来多是建在一片荒地，但过不了几年，周围就全都是老百姓了。化工厂周围，从小商小贩的小摊点、小棚子，逐步发展到建房子、建居民区，最后企业只得搬家，周围成为了居民区。企业陷入了工业带动城市和社会的发展，但反过来城市和社会的发展又赶走工业的怪圈。大连化工就被赶了3次。化工企业对此也是一肚子苦水，搬一次家，很多的化工设备就不能再用，几十个亿就没有了。他说，我们国家的这种情况在国外没有，国外的化工企业相对较大，小企业很少，政府对化工企业周边都已经规划好了，企业周围留有隔离带，在化工厂旁边，不准建房子，按照预先规划好的规程，只有在隔离带外，才能够建其他建筑，一旦有企业或居民区进入隔离带建房，当地政府就会立刻出来制止。但是，我们国家这些问题没有人管，表面上看是对小商小贩、小棚子管不过来，管不住，本质上是对规划的执行问题，地方政府对违反规划的现象睁一只眼闭一只眼。

过去30年的城市化进程，让曾经与城市有一定距离的化工项目和城市居民渐行渐近。随之而来的，是与日俱增的环境风险。这些与人“混居”的工厂，被形容为城市中的“定时炸弹”。

各地解决人厂混居的办法几乎千篇一律地走将厂搬迁的路径。但很多地方旧的人厂混居问题解决了，新的“定时炸弹”又出现了。如果不从根本上想办法，搬迁可能会永无休止。

苏州市民家喻户晓的“苏化厂”，经营近半个世纪后搬走，但其曾经占有的土地却因遗留大量“毒土”无人问津。清偿“历史遗债”代价极大，如果城市规划依然无视人们的需求，继续不经严肃规划就上马项目、出了问题用转移人口、关闭企业来“扑火”，这样的故事还将继续在未来上演。

搬迁企业的代价也是极为沉重的，小至一家化工企业、大至城市旁边的“化工城”，论及搬迁，都注定是个“牵一发动全身”的事。

2007年官方公布的一组数据显示，全国有25个省份的城市周边均存在安全防护距离不符合要求的危化品生产、储存企业，需要搬迁企业达236家。有关专家指出，城市整体功能分区和行业长远发展规划，能在一定程度上解决城市发展和化工企业扩张间的矛盾——但更重要的前提是，这个问题必须被真正重视起来。

巨大环境风险该怎么管理防范？

面对日趋严重的环境风险，有关部门需要采取哪些应对措施？毛剑英告诉记者，环境风险源管理是做好环境应急管理工作的重要基础，是推动环境应急管理从被动、滞后的方式向全过程管理的重要手段。

2010年2月，环境保护部印发了《关于开展全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知》，决定自2010年5月起，用两年的时间在全国范围内检查石油加工、炼焦业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业三大类10中类35小类的行业企业环境风险源及防治情况。8月，环境保护部召开2010年沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治视频会议，彻查环境污染隐患，确保环境安全。

当前防范突发环境事件的措施中，一个普遍的做法是制定环境风险预警和应急预案。有关专家指出，各地的环境风险预警和应急预案虽然都建立了，但这些预警预案都是各自独立的，缺乏相互联系和统一协调。一旦事故发生，上下游之间很难做到上下联动，协同配合，及时快速施救。因此，完善环境风险防范机制，加强上下游应急机制的统一协调性，已成为当前大江大河石化产业带及上下游城市间迫切需要解决的问题。

另据了解，在长江沿线这条庞大的石化产业带上，石化企业所生产的化工产品门类众多，生产过程中生产原料涉及的危化品品种多、数量大，但目前还没有一个专门的安全生产信息服务网络来提供沿江石化产业带所生产的危化品品种、如何防范等多方面的信息服务。另外环境安全防范疏忽比较典型的表现是，长江沿线多数中小企业甚至是一些大的石化企业的老装置普遍缺乏出现事故后的防止污染外泄装置，事故一旦发生，污染也就在所难免了。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，考虑到环境风险，原则上应将化工企业放在城市的下风下水区，一旦发生突发环境事件，避免整个城市的水源和空气被污染。“而且，万一出现管道泄漏，不能让泄漏范围蔓延出去，要有安全防护措施。”杨保军说。

对于当前化工企业应急处理中存在的问题，顾宗勤认为，化工企业有其特殊性，不能用社会上的应急措施来对付化工安全生产问题。什么事故该怎么处理，化工和其他的方案不一样，如果事故处理人员连化学特性都弄不清楚，还怎么搞应急呢？

他说，针对不同的化学应急问题，必须有专门研究这类问题的专家，研究应急处理工作，收集各种化学应急问题。俄罗斯有个紧急情况部，美国专门有个危险化学品处理局，有2000多人。我国也要加大力度，建立完善专家库。