据国家安监总局监管三司司长王浩水透露,经过政府、协会、企业在“十一五”期间的共同努力,化工行业的安全整治和管理工作已经取得了明显成效。危化品安全事故有所减少,死亡人数明显下降,每年控制在200人左右。虽然已经取得了一定成果,但目前化工安全生产形势依然严峻,这体现在三方面:
首先,化工行业安全生产基础薄弱的现状没有实现根本性改变,工艺技术落后,管理水平低,从业人员素质较低。一些合成氨老式压缩机还在工作,很多合成氨的通气岗位还是由人工操作。部分小化工企业的安全问题更加触目惊心,如一个反应釜就是一个工厂,自动控制手段缺失,安全设施不完备等,安全生产存在巨大隐患。
其次,石化产业近几年快速增长,安全管理力量不相适应。有化工企业以100%甚至更高的增速在发展,但是有经验的管理人员和领导干部的数量增长却缓慢。尽管原来的管理力量还在,但是管理对象的增多导致管理力量的摊薄,这也使得化工企业的精细化安全管理面临新挑战。
再次,多重因素导致化工安全生产压力增大。装置大型化、配套设施大型化、装置的储存设施大型化,都意味着一旦发生安全事故,应急处理和救援的难度加大;煤化工发展迅速,现在山西、内蒙古、宁夏、新疆等产煤大省份纷纷上煤化工项目,但一方面煤气化环节目前没有安全标准,还处在边研究、边实验、边设计的阶段,另一方面煤化工企业管理和技术人才数量远远不够,工人素质也跟不上现代安全生产需求;化工园区面临安全管理的两难选择,这么多化工企业聚在一起,一旦发生危险,容易发生连锁反应和多米诺骨牌效应。
国家安监总局对化工行业目前安全形势的分析,得到了各行业协会的认同。
中国电石工业协会工程师蒋顺平认为,目前电石企业自动化水平还比较低,有相当数量的企业生产装置落后,设备、自动化控制、安全设施设计滞后于当前安全生产要求,甚至有部分企业还存在人工上料的现象。
中国氯碱工业协会副秘书长刘东升指出,氯碱行业近几年产能增长过快已经导致安全管理人员的短缺,结果是老企业安全管理滑坡,新企业安全管理跟不上。据初步统计,2010年氯碱行业的安全事故较2009年有所增加,而且是危化品运输事故少了,发生在企业内部的事故多了,大多数影响较大的安全事故发生在生产不满5年的新企业中。
中国化学试剂工业协会秘书长任富聪也表示,近年来,生产化学试剂的企业数量剧增,尤其是全国各地的民营企业得到快速发展。但是,安全问题也随之产生,在全国从事化学试剂生产(分装)的近千家企业中,只有半数有生产许可证。
王浩水认为,化工行业安全生产的特殊性,使事故一旦发生,不但危及到现场作业人员的安全,更可能波及到社会稳定。因此,化工行业只有解决了安全生产问题,才能做大、做强,实现可持续发展。
王浩水建议各行业协会从以下方面加强安全生产工作:做好《行业安全生产管理规定》的编制工作,对于合成氨、氯碱等较为单纯的行业,可以加快推进这一规定的编制,而有些协会涉及的化学品种类比较多,就要先针对安全生产问题最大的行业或产品来编制规定;制定《行业安全生产的准入条件》,进一步完善、细化行业准入条件中针对安全问题的要求;编制《行业安全设施设计审查要点》,从源头上把好安全关;研究行业安全生产的退出机制。他同时建议,对安全问题比较突出的行业,协会应主动提请、配合国家安监总局开展安全生产专项检查,通过参与安全检查,有针对性地督促企业开展安全整治工作。